雍州刺史府，宽阔的议事大堂内。

炉火烧得正旺，木炭偶尔发出轻微的爆裂声。堂内的气氛却并不轻松，几位大唐军中的重将正眉头紧锁。

“主公，这城池打下来是痛快，可管起来是真要命啊！”程咬金抓着乱蓬蓬的头发，铜铃般的大眼满是烦躁，“俺老程这两天带着兄弟们巡街，那些个商户、百姓，屁大点事都要来找俺评理。什么张家的牛吃了李家的麦子，什么王家的媳妇跟人跑了……俺是打仗的将领，哪懂这些鸡毛蒜皮的破事！”

站在一旁的薛仁贵也是面色冷峻，罕见地附和道：“程将军所言不虚。末将麾下的骑军，这几日被拆散了去守四个城门，还要分兵去管粮仓和府库。将士们甲不离身，连日操劳，若是此刻有敌军来袭，反应必然迟钝。”

李靖大步走到堂中央，面容冷肃如铁：“主公，大干的旧制，是刺史军政一把抓。太平时，文官不懂兵法，瞎指挥害死三军；战乱时，武将拥兵自重，割据一方。如今雍州虽下，但若还是让将领们去管民政，不出三个月，我大唐的虎狼之师就会变成一帮只会断案收税的官僚！”

李道宗端坐在主位上，暗金色的龙鳞重甲在炉火映照下泛着冷光。他静静地听着众将的抱怨，深邃的目光转向一直站在侧方、手捧卷宗的房玄龄。

“房先生。”李道宗淡淡开口，声音在大堂内回荡，“你这几日闭门不出，本王要的东西，可弄出来了？”

“回主公，幸不辱命。”

房玄龄一袭青衫，从容不迫地走到大堂正中。他双手将一份厚厚的文书呈递上前，眼中闪铄着瑞智的光芒。

“大干的烂规矩，我大唐绝不能用。臣这几日苦思冥想，结合我军现状与雍州地貌，正式拟定了一套全新的地方军政管理架构。”

房玄龄转过身，面对着满堂武将，声音洪亮而清淅：“这套架构，臣称之为‘州牧—都尉—县令’三层模板！”

大堂内瞬间安静下来，所有人的目光都集中在房玄龄身上。

“何为三层？”房玄龄展开手中的副卷，朗声解释，“州一级，设州牧，总揽一州之文治、钱粮、农桑、赋税，但绝无调兵之权！同设都尉一职，统领一州之驻军、城防、剿匪，但绝不插手半点民政！”

“到了县一级，设县令，专管基层民生、户籍、诉讼。县令只管治民，若遇山匪强盗，需向上通报都尉府，由都尉发兵清剿！”

房玄龄的话如同惊雷，在众将耳边炸响。

程咬金愣了半晌，猛地一拍大腿，大声叫好：“妙啊！房先生这招绝了！这就等于把钱袋子和刀把子彻底分开了！俺老程以后只管带兵砍人，再也不用去管那些偷鸡摸狗的破事了！”

李靖眼中精光爆射，倒吸了一口凉气。他太清楚这套制度的恐怖之处了。

“权责分明，军政分治！”李靖死死盯着房玄龄，声音带着一丝压抑不住的激动，“文臣不能乱军，武将不能乱政。平时各司其职，战时都尉专心御敌，州牧全力筹备粮草。这不仅能保证我军的绝对战斗力，更绝了地方将领拥兵自重的可能！房大人，此乃万世之基啊！”

周围的将领们面面相觑，随后纷纷露出震撼与叹服的神色。他们原以为房玄龄只是个会算帐的管家，没想到这一出手，直接颠复了数百年的旧朝官制！

李道宗看着卷宗上的细则，眼中闪过一丝赞赏。

“好一个三层模板。”李道宗将卷宗合上，果断拍板，“就以雍州为试点，即刻推行！房玄龄，这州牧与各县县令的人选，你可有安排？”

“臣已拟定名单。”房玄龄拱手道，“州牧一职，干系重大，臣建议由我大唐随军的资深文官出任。至于各县县令……”

房玄龄嘴角勾起一抹深意：“臣打算，优先从归附的本地文吏中选拔。”

此言一出，众将皆惊。

半个时辰后，刺史府偏院。

十几个穿着破旧官服的大干旧文吏，正瑟瑟发抖地跪在冰冷的青石板上。他们是原本在雍州各县任职的底层官员，城破后被统一看管在此。

“完了……唐军这是要清算我们了。”一个头发花白的老主簿浑身抖若筛糠，眼泪鼻涕糊了一脸，“我等虽然没做过大恶，但毕竟是吃大干俸禄的，今王爷定是要拿我们的人头去祭旗啊！”

“我还不想死啊！门阀吃肉，我们连口汤都喝不上，凭什么要我们来顶罪！”另一个年轻书吏绝望地捶打着地面。

院子里的气氛压抑到了极点，绝望的哭泣声此起彼伏。

就在这时，院门被推开。房玄龄在几名玄甲甲士的护卫下，大步走入偏院。

哭声戛然而止。所有文吏死死趴在地上，连头都不敢抬，等待着死神的宣判。

房玄龄站定脚步，目光扫过这些战战兢兢的旧官，展开了手中的任命文书。